深圳"工改住"太多挤压产业空间 宝安遏制厂房改公寓

过去一年，伴随着长租公寓品牌在深圳的野蛮生长，由工业厂房转变功能而来的长租公寓也越来越多地在市场亮相。然而，部分厂房改公寓后，诱发安全事故成为城市治理顽疾。在本届两会上，胡蓉、金燕、袁淑堂等11名人大代表联名提出关于严查工业厂房违规转变使用功能的建议，建议利用特区立法权，出台完善相关法规规章，对厂房改公寓现象加以规范管理。

现象：厂房改公寓迎来市场井喷

过去两年，深圳长租公寓市场突然迎来井喷式发展。外来的、本地的长租公寓品牌如雨后春笋般出现。要想做长租公寓，必须有房源，房源哪里来？除了整栋的农民房改造、少数的居民楼改造，更多的长租公寓公司依赖于旧工业厂房改造。

近两年，随着城市转型升级，闲置下来的老旧厂房越来越多。老厂房出租难、租赁价格也很不乐观，而一旦翻修成焕然一新的长租公寓，就身价倍增，这也是越来越多的业主将老厂房出租改公寓的一大原因。深圳厂房改公寓的规模有多少？官方并没有详细统计，据报道，据不完全统计，截至去年11月，光宝安区就拥有至少10万平方米由厂房改造而成的公寓项目。

问题：改造存风险成为城市隐患

胡蓉、金燕、袁淑堂等11名人大代表建议指出，深圳目前将工业厂房改造成公寓、办公用房发展成商业服务业的现象较多，特别是未经规划许可，擅自改变用途后的厂房，破坏城市整体规划、损坏建筑结构，诱发安全事故成为城市治理顽疾。

究其原因：首先是缺少相关消防法规标准。目前，国家没有明确的相关法规对工业厂房改变用途后的消防等各方面进行标准化约束，深圳也没有改造后消防合格的案例可以借鉴。即便是部分改变为创客办公、社区的厂房，也只有消防备案，没有正式消防审批，厂房装修行为五花八门，存在较大安全隐患。

其次是缺少查处细则。根据《深圳市城市规划条例》第五十七条，已建成的建筑确需改变使用性质的，须经市规划主管部门批准。但对未经规划部门审批的擅自改变工业厂房用途的行为，却无相应查处细则，基层土地规划监察部门往往只能责令当事方自我整改，难有执法作为，隐患难以消除，也导致未经审批改变工业厂房行为屡禁不绝。

监管：一边在改建 一边在打击

一边是新的厂房改公寓项目不断地改建面市，一边是官方不断出击严查。据报道，去年12月28日，龙岗分局消防民警在工作中发现，布吉街道吉政路54号工业厂房在未向公安申报消防手续的情况下，擅自改变用途和结构，改造成公寓出租，存在严重的消防安全隐患。龙岗分局查明情况后，以涉嫌非法经营罪对犯罪嫌疑人李某某等4人进行刑事拘留，对涉事厂房进行“三停”处理。

宝安区自去年11月22日起开展坚决整治厂房改公寓、房中房等违法行为专项行动。去年11月以来，西乡街道按照区委区政府要求，严查严控厂房改公寓，共计拆除砖墙等共2320平方米。与此同时，新安街道也依法拆除辖区一旧工业厂房改公寓项目，共有5层合计1500平方米、业主已经将旧厂房改成86间房。

宝安：出台整改分类处置细则

本月10日，宝安区安全管理委员会办公室发布了《关于印发宝安区坚决整治厂房改公寓等违法行为分类处置工作细则的通知》（后简称《通知》）。《通知》的工作目标是：将消防安全、房屋质量安全、环保安全等作为重点整治工作内容，将整治厂房改公寓等违法行为分类纳入各街道、区各职能部门日常巡查检查工作中。坚决遏制厂房改公寓、酒店增量，逐步消化存量，最大限度地消除安全隐患。坚决遏制厂房改公寓、酒店增量，逐步消化存量，最大限度地消除安全隐患。

《通知》提出了分类处置工作细则，要求具有合法产权但不具各“用途变更”申请条件的，各街道办、消防部门依法依规进行处置，依法要求恢复原功能，存在重大隐患的，予以查封、控停。

《通知》还提出疏堵结合：各街道办对辖区内厂房的物业权属、租用情况、产业类型、改造意向等进行统计，做到底数清、情况明。区经促、科创等产业主管部门结合街道全面摸底掌握的情况，研究提出适应产业发展需要和宝安实际，又符合市场规律、兼顾各方利益的多元化疏导模式。区投管公司、建投集团、产服公司、宝实集团等四大区属国企，发挥国企职能优势，采用购买、租赁等方式整合工业厂房资源，升级改造为新型产业用房，打造老旧工业园区转型和厂房改造的样板工程、示范工程。

人大代表：建议立法规范“工改住”

胡蓉、金燕、袁淑堂等11名人大代表建议，就厂房改公寓的现状，深圳可利用特区立法权，出台完善相关法规规章，确保工业厂房改变用途后安全合法。建议由市规土委明确工业厂房改变使用功能申请手续的具体流程，违规改变使用功能的具体查处部门和具体职责。建议高度重视违规转变工业厂房用途的危害性，把违规转变工业厂房用途与违建同等重视，同等力度进行查处。

政协委员：“工改住”太多挤压产业空间

在日前举行的市政协六届三次会议“民建、总商会、医卫”第四组分组讨论会上，政协委员梁敏华指出，目前深圳进入旧改高峰，但是更多的是“工改商”或“工改住”，仍然作为工业用地的非常少，缩小了产业空间。她建议，深圳应该像设生态控制线一样划出工业控制线，出台鼓励政策给予实体经济的发展空间。